“a medida que la fecha límite […] se acerca, se crea el peligro de que nuestras agrupaciones regionales se vean presionadas a aceptar EPA que no tengan suficientemente en cuenta los intereses de desarrollo a largo plazo de África”
Elizabeth Tankeu, Comisaria de Comercio de AU
Conferencia de Ministros de Comercio de AU, enero de 2007
- Resumen
Las negociaciones de
Estos acuerdos pretenden reemplazar una relación comercial particular de treinta años de duración, basada en preferencias comerciales unilaterales, con nuevos planes comerciales que deben apoyar la transformación estructural y económica de las economías de ACP. Éste es un asunto de ACP extremadamente ambicioso para las negociaciones de
ActionAid cree que los Acuerdos de
- No proveen el marco necesario para el desarrollo a favor de la población pobre, ya que exponen a agricultores de ACP de pequeña escala y a pequeñas industrias a la injusta competición de los productos agrícolas subsidiados europeos y de industrias altamente competitivas creando, de este modo, un terreno de juego desigualado,
- Tienen un enorme potencial para desautorizar el derecho a la alimentación de los países de ACP y las obligaciones que tienen
- No proporcionan un marco temporal y secuencial adecuado, puesto que exigen a los países de ACP que se liberalicen de forma paralela a la transformación estructural de sus economías,
- Tendrán efectos bastante severos en los ingresos de los gobiernos de ACP para los gastos públicos,
- No proporcionan un desarrollo financiero adecuado para ajustarse a la ambición del cambio que se exige,
En cambio, ellos:
- Distraen de existentes procesos de integración a nivel regional dentro de las regiones de ACP y de las necesidades y prioridades específicas que surgen a partir de este hecho,
- Aumentan la presión y la competición sobre recursos naturales cada vez más limitados como el pescado, la tierra y el agua, el cual es particularmente importante para garantizar una seguridad alimentaria de la población de las regiones,
- Facilitan las necesidades de las industrias europeas para tener un acceso continuo a materiales baratos que no han sido tratados.
- Debilitan el papel del Estado limitando severamente el espacio político de ACP y reduciendo los ingresos del gobierno para los gastos públicos.
Un nuevo acuerdo que se está levantando en
- Negociaciones de
Las negociaciones de los Acuerdos de Asociación Económica entre
Estos acuerdos pretenden reemplazar una especial relación comercial de treinta años de duración, durante los cuales los países de ACP se beneficiaron de un acceso unilateral y libre de impuestos al mercado de
En un mundo globalizado, el comercio puede contribuir a un desarrollo económico y puede ser una herramienta poderosa de crecimiento nacional. Sin embargo, se reconoce ampliamente que la liberalización en sí no produce necesariamente crecimiento comercial y económico y aún menos desarrollo. Desde los inicios de las negociaciones de
Éste es un asunto de ACP extremadamente ambicioso para las negociaciones de
ActionAid cree que, si se compara con otros posibles acuerdos en cuanto a compensación, a saber, la amplitud de concesiones de liberalización que deben hacer los países de ACP para recibir un poco más de abertura de mercado de las EPA de
Por tanto,
Un nuevo acuerdo que se está levantando en
ActionAid apoya la opinión jurídica de
Los países de ACP están negociando estos acuerdos de buena fe, y de buena fe están levantando preocupaciones, generalmente compartidas por un gran número de compañías económicas, ONG, agencias de las UN y otras instituciones. Es necesario que sus preocupaciones se asuman sin ningún tipo de represalia.
¿C¿Cuáles son las preocupaciones clave sobre las EPA?
2.1 ¿Producirán las EPA desarrollo?
La agricultura y los productos de agro-alimentación juegan un papel muy importante, no sólo como medio de vida de las comunidades, sino también para crear oportunidades para un desarrollo sostenible a favor de la población pobre. Es la actividad primaria del 60% de la población en el África sub-sahariana y en algunos países justifica más de la mitad del PIB. La agricultura es también de una importancia primordial en cuanto a ganancias en exportación. Los agricultores de pequeña escala producen la mayoría de la producción agrícola de África, en particular alimentos básicos críticos para la seguridad alimentaria. Las EPA deberían basarse en este activo para el desarrollo económico a través de la agregación de valor y la transformación mientras se garantiza la seguridad alimentaria de la población local.
Sin embargo, la completa eliminación de los aranceles dejará sin protección a la agricultura de los países de ACP de la inundación del mercado con productos agrícolas europeos subsidiados. Estas descargas de productos causan un daño masivo a los agricultores de los países en vías de desarrollo que no pueden competir con los productos baratos que inundan sus mercados, hecho que les obliga a cerrar sus negocios. Los aumentos en importación provinentes de Europa diezmarán los medios de vida de la población rural y tendrán también un efecto negativo en el desarrollo de industrias locales.
La oferta actual de
Además, mientras que
2.2 ¿Cuáles son las posibles consecuencias de
La inundación de productos agrícolas de bajo precio, el posterior desplazamiento de los productores locales y la pérdida de negocios locales que no pueden competir con las empresas europeas pueden tener consecuencias graves respecto al derecho a la alimentación para la población pobre en los países de ACP. El derecho a la alimentación es un derecho humano y es una obligación que se debe cumplir puesto que está establecido por leyes como
Mediante la firma de EPA, los gobiernos de los países de ACP se enfrentarán con el reto de no ser capaces de cumplir con su obligación de proporcionar el derecho a la alimentación y a la posibilidad de un reto bajo el sistema de las NU. De hecho, el comercio no puede darse si se actúa fuera o dejando de lado el marco de los Derechos Humanos. La mayoría de los Estados que firman acuerdos comerciales multilaterales y montan áreas de comercio libre forman parte también de los mayores acuerdos internacionales y regionales sobre los Derechos Humanos. Han aceptado la primacía de los Derechos Humanos mediante la firma de
2.3 Reducción de ingresos del gobierno para gastos públicos
Otra gran área de preocupación relacionada con la progresiva eliminación de los aranceles de aduana es la reducción de los ingresos del gobierno. Esto afectará a la capacidad de "inversión" de los gobiernos de los países de ACP en “políticas públicas", hecho que tendrá repercusión directa con los sectores de la educación y la santidad, Así como con el apoyo al desarrollo comercial y apoyo agrícola.
Las conclusiones de los varios estudios llevados a cabo en países que ya encaran la introducción del comercio libre con
Los gobiernos de los países de ACP y los Parlamentos nacionales se encontrarán enfrentados con el reto de hacer cuadrar el incremento de la demanda de su población con el descenso de los presupuestos. Por lo tanto, con un presupuesto nacional en descenso, será mucho más dificultoso para los países de ACP cumplir con los objetivos de
2.4 ¿El desarrollo financiero ofrecido por
Igualmente importante que la ecuación del desarrollo es la dimensión financiera de las EPA, las cuales piden un proceso de ajuste masivo a los países de ACP. Esto a sido estimado por el valor de 9.2 billones de euros para los próximos 10 años según
A la luz de esto, los países de ACP han estado pidiendo recursos adicionales para fortalecer su infraestructura económica y sus capacidades de producción para tratar los costes de ajustes relacionados con
- El desembolso actual de
- De los dos billones de euros del acuerdo global de Ayuda para el Comercio, las nuevas cantidades de 700 millones de euros de los Estados miembro aún no se han materializado.
- Finalmente,
3. ¿Las EPA deberían entrar en vigor antes de que reciban la ratificación formal de los parlamentos nacionales?
El proceso de ratificación de las EPA es largo y requiere la participación de los parlamentos nacionales, por ejemplo, a través de debates, escrutinios, análisis de implicaciones presupuestarias y/o ratificación. Esto hace que la entrada en vigor prevista para el 1 de enero de 2008 sea otro reto.
En el encuentro de ministros de Junta de Comercio de
La participación de los parlamentos nacionales, incluyendo la ratificación si es el caso, representa un paso fundamental en la toma democrática de decisiones. Pasar por encima este proceso con una inmediata entrada en vigor, privará a los parlamentarios de su poder de escrutinio y, por consiguiente, asciende a debilitar el gobierno democrático.
4. ¿Qué sucederá si
Las negociaciones han experimentado retrasos considerables y a día de hoy persisten varias divergencias en el enfoque y en el fundamento de los acuerdos. Por consiguiente, se han levantados dudas sobre la capacidad de concluir las negociaciones a tiempo y de disponer de las medidas administrativas, legales y reguladoras para que
Una opinión legal de
De hecho, el artículo 300(7) del Tratado de
Esta opinión legal refutan los puntos de vista del comisionario Mandelson de que “si no disponemos de un nuevo régimen comercial a finales de este año,
5. ¿Las reglas de
Esto daría sentido a los negociadores y a los líderes políticos de ACP de que los compromisos de
Sin embargo, el artículo 91 del Acuerdo de Cotonú, estipula que “ningún tipo de tratado, convención, acuerdo o pacto de ningún tipo entre uno o más Estados miembro de
“La situación financiera de Lomé Acquis, dentro de las leyes de
Por lo tanto, el argumento de
6. ¿Las EPA son las únicas opciones viables? NO: otro acuerdo comercial es posible y conveniente [14]
El Acuerdo de Cotonú expone claramente que el objetivo primario de cualquier acuerdo comercial entre
Un ejemplo es un GSP+ mejorado. Esto podría ofrecer un acceso al mercado amplio para los países de ACP, casi equivalente a las preferencias de Cotonú. Con la necesaria voluntad política,
Conclusiones y recomendaciones
Las posiciones aún son muy divergentes y se han levantado bastantes dudas respecto a la capacidad y conveniencia para la mayoría de las regiones de ACP de firmar las EPA para finales de este año y de ejecutarlas el 1 de enero de 2008.
Para cumplir la fecha límite, una de las dos bandas —con más posibilidades la más débil— debería abandonar su posición. Además, los parlamentos nacionales no tendrían el tiempo suficiente para examinar de forma adecuada ningún posible acuerdo para asegurar que el desarrollo, la sociedad y la reducción de la pobreza son el centro de cualquier acuerdo.
Los líderes políticos de ACP no deberían ser puestos bajo presión y darse prisa para firmar un acuerdo que podría determinar el futuro de su población.
Por esto,
- pactar compromisos más amplios para la eliminación de cualquier forma de subsidio que tenga efectos de distorsión y de inundación de mercado,
- Proporcionar un reaseguro para cumplir con los compromisos pactados en el Acuerdo de Cotonú y proporcionar preferencias de Cotonú en caso de que
- Asegurar el derecho extensivo de proteger los productos agrícolas delicados en los países de ACP,
Los países de ACP y
- reafirmar la primacía de los Derechos Humanos siguiendo
- Reafirmar la importancia del derecho a la alimentación como derecho humano y como obligación establecida por leyes como
- Reafirmar claramente que dan valor al gobierno responsable y democrático y por lo tanto no pasarán por encima del papel de los parlamentos nacionales antes de la entrada en vigor de cualquier acuerdo.
Los países de ACP deberían:
- Ser capaces de reintegrar aranceles a productos para protegerlos de las importaciones que tienen un efecto de distorsión en el comercio y de inundación de mercados.
- Hacer una petición explícita a
[1]Referencias para respaldarlo: Trade scape, a matter of political will; ODI IDS
[2]Declaración de Viena y Programa de Acción de
[3] Acuerdo, Artículo de retos legales para las EPAs basados en los Derechos Humanos, diciembre de 2007, no publicado.
[4] El comisionario Michel dirigiéndose a los ministros de comercio de ACP en el encuentro de junta de Ministros de
[5] Paul Goodison, El Misterio de la “perdida” 10ª FDE, enero de 2007.
[6] Desde el 2000,
[7] Mesa redonda en “Qué valor añadido buscar por parte de la estrategia de
[8] Discurso del comisionario Mandelson en el encuentro de Junta de Ministros de
[9] Ibidem
[10] Esta sección está basada en la opinión legal de
[11] Secretaría de
[12] Ibidem, pág. 10.
[13] Ibidem, pág. 15.
[14] ActionAid et al., Sociedad bajo presión, Una Valoración de
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